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轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評手續(xù)是否需要再次審批？這在基層單位還存在一定的困惑

對于項目已建成而投入運營的企業(yè)來說，轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的要求進行，而與企業(yè)所擁有的項目無關(guān)（如果企業(yè)擁有很多已建成的項目，一一都進行轉(zhuǎn)讓顯然不合適），除非建設(shè)新項目或者原有項目發(fā)生了重大變動。

法律之所以沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再次審批情形，就在于環(huán)評內(nèi)容與此無關(guān)。

其第十七條規(guī)定了環(huán)評報告書的內(nèi)容：“建設(shè)項目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估，環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證，環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，環(huán)境監(jiān)測建議，環(huán)境影響評價結(jié)論”。要求最高的環(huán)評報告書，具體詳細(xì)內(nèi)容也只是與建設(shè)項目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān)，而與由誰經(jīng)營、替換操作、可否轉(zhuǎn)讓等關(guān)系不大。

一、是項目建設(shè)前的情形

《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定，“建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施”。

一是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，依據(jù)其第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

是否屬于“重大變動”，要看其中是否有一項或者幾項達(dá)到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》規(guī)定的條件。

二、是項目建設(shè)、運行過程中的情形

《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定，“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后的評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案”。

但是備案并不是嚴(yán)格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報批、重新審核不同。

三、是生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題時的情形

一是“可以”�！董h(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。

二是“必須”�！董h(huán)境影響評價法》第二十八條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，出現(xiàn)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任……對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，就需要對環(huán)境影響再次進行相應(yīng)形式的行政審查”。